我国矿山环境不容乐观，矿山环境修缮任重道远、前景光明　　5月28日，北京骄阳似火。在坐落于航天桥西的中国财政科学研究院会议室里，来自中国财政科学研究院、国土资源部咨询研究中心、中科院地理科学与资源研究所、中国财政学会、民生银行，以及云冶集团、山东黄金集团的嘉宾们，关于矿山环境修缮技术应用于资本运作的辩论也热火朝天。　　首先讲话的，是国土资源部咨询研究中心咨询委员钱玉好，他侧重讲解了我国矿山生态环境的基本情况和发展形势。

他说道，矿业是一把双刃剑，它为人类社会和物质文明的变革做出了无可替代的重大贡献，但又产生了十分复杂而又相当严重的环境问题。　　就矿山环境来说，目前不存在的问题基本上可以分为五类：一是土地榨取和景观的毁坏，二是植被和生态的毁坏，三是地下水系统的影响和毁坏，四是引起了多种地质灾害，五是最关键的污染问题。目前，我国矿山环境总体不容乐观。煤炭矿山环境问题相当严重的占到19.54%，较相当严重占到48.53%;有色金属矿山相当严重的占到21.66%，较相当严重的占到43.42%;建材和一般的非金属矿山较相当严重以上的占到20.85%。

　　我国对矿山环境治理了解得较为晚，跟上也较为晚，但也实施了一系列法律法规。除了1989年的《环保法》以外，必要涉及的有两个：一个是1986年的《矿产资源法》，一个是1989年的《土地复垦规定》。2010年国务院又新的展开了改动，明确提出了有所不同的拒绝，最显著的变化就是对污染的特别强调。

　　钱玉好讲解，国土资源部正式成立后，仍然大大投放资金展开矿山环境修缮。2000年~2006年，一共投放24亿元，的组织实行矿山环境修缮管理项目797个。但这个时期，整体内容主要在矿业引发的地质灾害、土地复垦，以及废水、废物的利用。2006年以后，国家增大环境治理力度，平均值年投放大约20亿元，并且大幅增大，到2014年底，总计投放的矿山环境修缮资金约901亿元，造就地方财政和企业自筹资金604亿元。

同时，矿山环境治理开始缴纳保证金，总计归还的保证金约307亿元。　　钱玉好指出，矿山环境修缮未来的发展既任重道远也前景光明。如今，绿色发展已在全球构成热潮，我国“十三五”规划对矿山环境问题明确提出了具体的拒绝，且正在制订先前鼓舞政策;矿山环境修缮和矿山建设正在南北制度化、规范化。他说道：“未来矿山环境修缮必需有技术承托，它是一项可观的系统工程，牵涉到很多学科，只有联合建设规划、探究方案，因地制宜、因矿制宜，才能超过天蓝地绿水清净的幸福目标。

”　　植物修缮矿山污染土地研究了解，修缮成本未来将会大幅度减少　　矿山环境污染为什么要管理和修缮?目前的土壤修复技术有哪些?来自中科院地理科学与资源研究所环境修缮中心主任陈同斌从专业的角度得出了答案。他说道，在矿山环境中，一般来说对矿山看见的生态环境毁坏较为注目，比如水污染、植被毁坏、土地坍塌等等，实质上，在矿山铁矿中还有一个十分最重要的环境问题，就是矿山土壤(土地)的污染问题。　　农田土壤污染因为影响到农产品的公共卫生品质安全性，这些年引发了社会的注目，但矿山的土地污染问题仍然没引发充足的推崇。因为这些地方不像城市土地那样钱，也不种庄稼，与不吃和寄居都没关系。

但从土壤环境角度来说，矿山污染土地的危害十分大，而且这种危害是较慢累积的、隐密的，具备不可逆性。因此，矿山环境修缮与管理势在必行。　　在矿山环境修缮技术方面，陈同斌指出我国虽然早已有了一定的累积，但是总体来说经济不切实际的修缮技术并不多。矿山土地复垦、复绿等很多作法具备生态维护意义，但是在除去和掌控污染方面考虑到得还过于。

　　矿山环境修缮是一个系统工程，其中有很多技术必须更进一步的完备和研发。对于量大面广的矿业污染土地来说，目前比较不切实际的办法是植物提取、植物平稳/植物相同、物理隔绝等。通过一些类似植被可以把污染物相同在原位，不想污染物迁入地下水或随地表径流迁入到地表水中。

植物提取，即栽种类似的、大量富含重金属的超强富含植物，让重金属大量富含于植物体内，以超过萃取、拿走的目的。比如蜈蚣草，砷含量最低可超过1%以上，比植物体里的氮和磷含量还要多，其砷浓度比普通植物大10万~20万倍，而蜈蚣草烧毁后就出了一种砷矿。基于这种原理，国际上发展出有一个全新的领域，叫植物矿业。

这样既可以管理污染土壤，提高环境质量，也可以重复使用矿产资源，不断扩大金属储量。另外，陈同斌指出应付矿区和矿山影响区不予界定。在矿区，尾矿或许可以采行烧结、腐蚀、热处理等措施展开管理;但是对量大面广的污染农田来说，譬如展开高温热处理，则土壤有机质几乎分解成，化学系性质彻底改变，土壤丧失了原先的生态功能，农田的基本功能也就不复存在了。

对于矿业影响区，这样的作法是权宜之计的。　　“当然，科学层面还有很多其他的设想，研究也在不断深入，但是确实在矿山土地修缮工程上应用于顺利的还不多。

我们仍然在探寻用植物提取、植物相同等技术系统地解决问题矿山土地污染问题。近20多年来，与企业也积极开展了一些合作，比如与云南省的驰宏锌锗、云锡集团等，积极开展了植物修缮的研发样板。现在，我们在有所不同省市做到了十几个点农田和矿山土壤环境修缮案例。

通过3~5年的时间，植物提取技术可以把污染的土壤逆整洁，现在一亩地总共投放3~5万元就不够了。今后，规模不断扩大以后，修缮成本还有望大幅度降低。总体来说，实践证明这条路是不切实际的，而且早已到了大规模工程化的程度。

”对于植物修缮矿山污染土地的道路，陈同斌满怀信心。　　除了修缮，更加最重要的是仍然减少新的污染。中国财政科学研究院副院长王朝才说道：“关于矿山环境修缮，必须大家一起希望。但是另一方面更加应当留意今天的矿山意味著无法再行构成新的环境毁坏。

如果一味只是清领，而不是以防，难道矿山修缮总有一天做到不完了，甚至不会就越治越多。要管理原先的这些污染环境，同时更加最重要的是避免新的毁坏，这两者都很最重要。

”　　矿山环境修缮管理必须政府与社会资本合作投放，两者有天然的合作基础　　既然在技术上前景光明，那么国家的财政反对力度如何呢?中国财政科学研究院金融研究室主任赵全厚讲解，国家对环境修缮非常重视，涉及政策已在从无到有的过程中，更进一步系统化。在矿山地质环境完全恢复管理方面，仅有2015年，中央财政投入矿山环境治理资金30.58亿元;利用中央财政资金总计决定项目1954个，总计管理面积多达80万公顷;全国31个省(区、市)已全部实施并实行矿山地质环境管理完全恢复保证金制度。

　　在涉及税收优惠政策方面，国家有涉及规定：一是环境保护、节约能源节水项目，第一年至第三年减免企业所得税，第四年至第六年减为征税企业所得税;二是符合条件的节约能源服务公司实行合同能源管理项目，可享用“三免除三减为”政策，以及与有关资产的企业所得税税务处置优惠政策;三是环境保护、节约能源、节水专用设备投资额的10%，可以从企业当年的应纳税额中抵免;四是企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非容许和禁令并符合国家和行业涉及标准的产品获得的收益，减按90%算入收益总额;五是针对废弃物利用、节约能源节水等方面有减免增值税、增值税即征伐即弃、增值税即征伐即弃50%、增值税先征前进的优惠政策。　　赵全厚说道，明确到矿山环境修缮方面，可以展开政府与社会资本的合作，也就是财政部大力推广的PPP模式。PPP模式即Public-Private-Partnership的字母简写，是指政府与私人的组织之间，为了获取某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间构成一种伙伴式的合作关系，并通过签订合约来具体双方的权利和义务，以保证合作的顺利完成，最后使合作各方超过比预期分开行动更加不利的结果。

一般来说，政府与社会资本合作的领域是在公共领域，即这些领域的项目基本上没现金流，或者是现金流较少，无法覆盖面积到整个项目投资报酬。　　在这种情况下，政府和社会资本如何合作呢?财政部得出了答案——政府与社会资本合作有3种模式：　　第一种，没现金流模式。

没现金流的就要用政府仅有收费模式去展开政府与社会资本合作。因为诸如道路的政府收费项目，仅有生命周期的过程中，政府必须在道路的建设、运营确保等方面缴纳费用。通过引进社会资本需要使政府原本重复使用的投资性支出变为经常性开支，用项目仅有生命周期内的财政支出的“涓涓细流”来填补重复使用投放。

这种没现金流的公益性项目使用PPP的另外一个益处就是需要提升公益五品的用于效率和节省成本。　　第二种，缺口补贴收费模式。

例如一些桥梁要收费，但是不一定几乎能填补建桥的费用。政府若几乎按照需要覆盖面积桥梁投资所奖赏报酬的价格缴过桥费，可能会人为地妨碍了客运和货运。

因此定价收费往往不能交还一部分的现金流，足以几乎填补社会资本投资。因此政府就不会通过一些适当的补贴收费的模式，使得过桥价格合理，老百姓可忍受，社会资本有收益。使用PPP，既使过桥服务本身的管理方面更加有效率，也是让政府在建桥上省却投资。　　第三种，使用者收费的模式。

比如客货流量密集的地方高速公路，很多情况下，政府定价以后，只能靠使用者收费这种方式就可以符合社会资本投资的合理报酬了。　　矿山环境修缮项目是没现金流的，政府修缮矿山环境的过程中面对财政收入较低、开支压力大、资金不足等问题，这就必须引进社会资本。“矿山环境修缮，企业有一部分责任，政府也有一部分责任，这本身就是政府与社会资本合作的一种天然基础。这就必须双方出资，政府有矿山完全恢复的专项资金，企业有环境完全恢复的保障金。

两者启动后，本身就是一种股权投资合作，再行更有其他方面的社会资本，很更容易构成一种基金简化的模式。构成基金化模式后，也可以和实际的矿山修缮PPP项目相衔接，基金通过市场化管理，需要强化基金投资方对明确PPP项目的反对。所以可以构成上层是基金化模式、下层是项目合作模式的多元化投资。基金简化的方式可以分开展开，也可以多渠道展开，这些都是很好的办法。

”赵全厚讲解说道。　　另外，赵全厚还讲解，矿山环境修缮很更容易构成某种未来资产，作为资金简化的现实处置，把未来资产展开票据也是基金化设计的方式。

未来资产也可以作为现在的股权基金，增强矿山修缮项目的股权资本。　　金融机构对矿山环境修缮项目有理性认识，更有社会资金可采行多种融资模式　　虽然前景光明、合作方式多样，明确到现实操作者中，矿山环境修缮更有社会资金却并非易事。民生银行矿材部客户管理中心总经理助理王凤全坦言，目前矿山环境修缮的现状是：首先，我国对矿山的生态拒绝较为低，矿山企业环保方面投放多、资金压力大;其次，从企业自身的现状来讲，基于目前整个行业的形势，企业的盈利能力较为劣，在这种情况下，让矿山企业拿更加多的资金投资矿山环境修缮项目，包袱较为轻;再度，对矿山企业来讲，矿山环境修缮项目本身社会效益比较突出，经济效益不是很显著。

　　在这种情况之下，他们根据对全国很多矿山融资项目的调查，金融机构分开对一个环境修缮项目展开融资还是较为较少的。主要原因一是项目本身没什么经济效益，偿还现金流得到确保;二是对企业来讲本身也是被动的，能省则省。因此金融机构为矿山企业融资，实质上还是侧重对整个项目的辨别，比如环评、安评以及水土保持方案等政策合规性方面的审核，是把矿山环境修缮项目放到一个整个采选的大的项目当中来展开融资考虑到的。

　　根据几位嘉宾的讲话和目前矿山企业的现状，王凤全也明确提出了几种融资模式：　　第一种模式，通过逆被动为主动，让企业主动为项目多投放。建议国家实施政策，可以让民营矿山的保证金拿出来质押做到贷款，减少企业资金的流动性，金融机构可以为企业获取这方面的流动性设施服务。　　第二种模式，可以辟一些旅游项目，或者是把农户迁到做城镇化建设、棚户区改建等预计未来有收益的项目，政府参予指导，企业发动，引领金融机构、社会资金跟投。

　　第三种模式，有一些项目财政可能会有一些经费，对合乎经费对象的项目，像出口退税政策一样，创建一个类似于出口退税质押贷款的财政拨款质押贷款，基于矿山企业未来有一个经费现金流，金融机构比照经费条件对企业展开融资，增加企业现金流开支压力。　　第四种模式，尝试创建保证金专户。

类似于公积金那样创建一个环境修缮的基金，利用基金缩放杠杆来引领资金对企业环境修缮项目来展开委托贷款或者投资。　　第五种模式，就是往上游伸延，给矿山环境修缮项目技术研发、设备生产企业一些金融反对。　　“土十条”在千呼万唤中再一实施了，这对于矿山环境修缮管理工作来说是根本性受到影响。

虽然无论对政府还是企业而言，矿山环境修缮管理还不存在诸如技术、资金等方面的诸多问题，但不可否认的是，在政府、企业、技术人员、乃至金融机构等方面的共同努力下，我们终会为一个个矿山带给“青山绿水+金山银山”。

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